2026年重慶市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案

2026年重慶市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案

為規(guī)范和加強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作，提高補(bǔ)貼資金使用效益，根據(jù)《耕地建設(shè)與資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2023〕12號(hào)）《財(cái)政部提前下達(dá)2026年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的通知》（財(cái)農(nóng)〔2025〕71號(hào)）《重慶市財(cái)政局 重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于印發(fā)重慶市中央耕地建設(shè)與利用資金管理實(shí)施細(xì)則的通知》（渝財(cái)農(nóng)〔2025〕36號(hào)）等有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以保障國(guó)家糧食安全為總目標(biāo)，以嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線為底線，以維護(hù)農(nóng)民群眾利益為原則，切實(shí)推動(dòng)“藏糧于地”戰(zhàn)略部署，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)耕地、提升地力的積極性和主動(dòng)性，有力確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。要探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤的有效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲(chóng)害綠色防控等措施，自覺(jué)保護(hù)耕地、提升地力。各區(qū)縣應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，抓好組織實(shí)施，規(guī)范發(fā)放程序，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，貫徹落實(shí)好黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，提升農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。

二、補(bǔ)貼對(duì)象、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及程序

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼用于支持耕地地力保護(hù)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補(bǔ)貼數(shù)額與耕地面積掛鉤，直接補(bǔ)貼到戶(hù)。農(nóng)民家庭承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，原則上補(bǔ)貼給原承包方，流轉(zhuǎn)雙方有書(shū)面約定的，從其約定。村社集體機(jī)動(dòng)地種地的，補(bǔ)貼給種地農(nóng)戶(hù)。

（二）補(bǔ)貼依據(jù)。補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以何種類(lèi)型面積計(jì)算，由區(qū)縣人民政府結(jié)合本地實(shí)際自行確定。鼓勵(lì)各區(qū)縣積極探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與實(shí)際種糧農(nóng)民的種植面積直接掛鉤的辦法與機(jī)制。對(duì)非農(nóng)征（占）用耕地、已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。對(duì)撂荒1年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格，待復(fù)耕后重新申報(bào)。對(duì)符合條件的新增耕地，可按規(guī)定納入補(bǔ)貼范圍。同一地塊，一年只能享受一次耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由區(qū)縣根據(jù)市級(jí)下達(dá)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金總額和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金測(cè)算確定。市級(jí)分配各區(qū)縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，按因素法（各區(qū)縣糧食總產(chǎn)量、糧食播種面積各占50%的權(quán)重）進(jìn)行分配。

（四）補(bǔ)貼程序。各區(qū)縣根據(jù)耕地面積和當(dāng)年統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按“自下而上”的程序核定到每個(gè)承包耕地農(nóng)戶(hù)。村社對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)進(jìn)行摸底登記并核實(shí)申報(bào)面積，匯總造冊(cè)，公示無(wú)異議后匯總上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復(fù)核補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)，將所有農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后報(bào)區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委審核補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)并公示，公示無(wú)異議后由區(qū)縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼資金通過(guò)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一卡通”）發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼公示制度，補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放情況一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社公示方案由區(qū)縣制定。

三、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金管理和兌付

（一）制定工作方案。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金由市財(cái)政撥付到各區(qū)縣財(cái)政，各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)本方案要求，將上年度結(jié)轉(zhuǎn)資金與當(dāng)年預(yù)算資金統(tǒng)籌安排使用，盡快制定本區(qū)縣工作實(shí)施方案，加快推進(jìn)組織實(shí)施，并于2026年5月30日前將實(shí)施方案通過(guò)辦公網(wǎng)電子公文報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局備案。

（二）按時(shí)兌付補(bǔ)貼。各區(qū)縣嚴(yán)格按程序組織開(kāi)展2026年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審核、公示、兌付等工作，務(wù)必于2026年6月30日前通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)將需兌現(xiàn)到農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。區(qū)縣相關(guān)金融機(jī)構(gòu)收到同級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付文件后要及時(shí)辦理相關(guān)款項(xiàng)撥付業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁以撥代支，在“一卡通”代發(fā)專(zhuān)戶(hù)形成沉淀。做好“一卡通”系統(tǒng)與預(yù)算一體化系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提升補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性。如區(qū)縣存在未及時(shí)發(fā)放或拖欠補(bǔ)貼等情況，將扣減下一年度工作經(jīng)費(fèi)。

（三）落實(shí)備案制度。2026年8月15日前，區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要將《××××年××區(qū)縣（自治縣）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表》（附件1）和按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放電子數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財(cái)政局備案。經(jīng)市級(jí)備案的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼匯總數(shù)據(jù)及區(qū)縣實(shí)施方案作為審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

四、工作要求

（一）壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的實(shí)施涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系重大，涉及面廣、關(guān)注度高，各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照惠民補(bǔ)貼發(fā)放要求，嚴(yán)格落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼具體工作，加強(qiáng)與規(guī)劃自然資源、民政、公安等有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)補(bǔ)貼發(fā)放工作順利實(shí)施。為保證補(bǔ)貼工作順利開(kāi)展，補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)原則上由各地財(cái)政預(yù)算安排，市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）強(qiáng)化宣傳補(bǔ)貼政策。各區(qū)縣要加大耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的政策解讀，引導(dǎo)基層干部特別是鄉(xiāng)村一級(jí)干部，準(zhǔn)確把握此項(xiàng)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)和管理要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政策宣傳，通過(guò)張榜公示、發(fā)放明白紙等渠道，重點(diǎn)明確補(bǔ)貼政策與耕地地力保護(hù)責(zé)任相掛鉤的任務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼政策家喻戶(hù)曉，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自覺(jué)保護(hù)耕地提升地力的積極性和主動(dòng)性。

（三）持續(xù)加強(qiáng)補(bǔ)貼監(jiān)管。各區(qū)縣要嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼面積核實(shí)審核、補(bǔ)貼資金公開(kāi)公示、檔案管理等工作要求，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)管和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制。組織人員深入村社督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理，重大事項(xiàng)要及時(shí)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局報(bào)告。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用，必須全部直補(bǔ)到戶(hù)。不得由村社干部代領(lǐng)，不得直接抵扣任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用或“一事一議”等籌資款。嚴(yán)防補(bǔ)貼資金“跑冒滴漏”，對(duì)弄虛作假或者擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為，將依法依規(guī)嚴(yán)格追究相應(yīng)責(zé)任。

（四）做好補(bǔ)貼信訪辦理。各區(qū)縣要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的原則，認(rèn)真做好農(nóng)民群眾舉報(bào)個(gè)案的調(diào)查處理工作，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，把農(nóng)民群眾反映的實(shí)際問(wèn)題解決在基層。對(duì)于信訪案件要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，讓群眾理解認(rèn)可，信訪案件處理情況將作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要考核指標(biāo)。

（五）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。各區(qū)縣要根據(jù)市級(jí)下達(dá)的任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入日常工作，做好補(bǔ)貼工作總結(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，全面總結(jié)分析補(bǔ)貼執(zhí)行情況、存在問(wèn)題并提出有關(guān)建議，于2026年12月10日前將工作總結(jié)及績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)表（附件2）通過(guò)辦公網(wǎng)電子公文報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局將適時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，全面評(píng)估、考核政策落實(shí)情況，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)系地址：兩江新區(qū)黃山大道東段186號(hào)，郵政編碼401121；糧油處聯(lián)系人：吳畏，電話：89133345；市種子站聯(lián)系人：徐玲，電話：89133713。

市財(cái)政局聯(lián)系地址：兩江新區(qū)洪湖西路1號(hào)322室，郵政編碼401121；農(nóng)業(yè)處聯(lián)系人：劉伯洋，電話：67172697。